省广电局关于省政协第十三届一次会议第4165号提案的答复

查弢委员：

您在省政协十三届一次会议提出的《关于加强我省应急广播体系后续运营维护的建议》收悉。感谢您对我省广电工作特别是应急广播体系建设、运行维护等工作的关心和支持。现就提案提出的三个问题合并为两个答复如下：

近几年来，省广播电视局认真学习贯彻落实党的十九大、党的二十大和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻高质量发展理念，按照中央、国务院和省委、省政府统一部署，积极推进应急广播体系建设。2018年起先后争取中央专项补助资金30399万元，在我省66个县实施了深度贫困县、老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设（其中，今年有16个县正在实施）。2021年，省政府将完成2000个行政村应急广播系统建设纳入年度民生实事；遵义市、铜仁市、安顺市和贵阳市等地利用地方财政资金，先后实施了应急广播行政村全覆盖工程。截止2023年3月底，我省累计已建成应急广播省级平台1个，市（州）级平台6个，县（市、区）平台87个，乡镇（街道）级平台1441个，行政村（居委会、社区）级前端15932个，应急广播终端（大喇叭、音箱、音柱）29.51万个，初步搭建了省、市（州）、县、乡（镇）、村五级应急广播体系。

面对我省已建成且还不断增加的如此庞大的应急广播体系，做好应急广播系统与应急管理信息系统对接，如何进一步运维好、管理好、使用好，确保长期发挥好应急广播作用，是我省各级广电部门亟待解决的重要问题。近几年我局曾就十二届省政协委员提出的相类似的提案也先后进行过办理和答复。

一、关于“管理企业发挥主观能动性，积极探索应急广播市场化服务”的建议。

2021年6月1日国家广播电视总局、应急管理部印发的《应急广播管理暂行办法》第3条规定：县级以上人民政府、广播电视行政管理部门负责本行政区域的应急广播建设、运行和管理；第25条指出：县级以上人民政府广播电视行政部门应明确本级应急广播的运行维护机构。我省应急广播主要是省广电网络公司（含各级分公司）中标建设，以有线传输为主。

省广电网络公司作为我省县级应急广播体系项目工程的中标建设单位，在质保期内理应承担运行维护服务职责，但质保期满后，需要各级广电行政管理部门通过政府购买服务的方式明确本行政区域应急广播运行维护机构。你提出的“探索市场化服务，畅通播出渠道，……拓宽资金渠道”的建议很好。我局与省广电网络公司正在探索开展相关工作。同时鼓励县级广电行政部门在落实好本级播出内容审核把关和控制好播出时长的情况下，积极探索以政府购买为主、社会力量参与为辅的一体化运营管理模式，制定并认真落实应急广播运行维护机制，保证应急广播工作顺利开展。

二、关于“建议省级统一将全部或部分运维费用纳入财政预算，减轻基层财政负担”和“建议省级主管部门省广电局打捆向上申报项目，争取更多支持，进一步减轻县级财政负担”的建议。

中央和我省高度重视应急广播等公共文化服务基础设施运行维护工作。2022年《国家广播电视总局、国家乡村振兴局、公安部、财政部、应急管理部关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》（广电发〔2022〕60号文）明确“各地应当将本地应急广播建设和运行维护费纳入本级预算，统筹利用现有资金渠道，保障应急广播基础设施建设和运行维护工作，推动建立健全应急广播基本公共服务长效机制”。根据《预算法》第三条“国家实行一级政府一级预算”及现行“分税制”财政管理体制关于“各级政府应按照财权与事权相统一的原则安排本级各项事业所需资金”的相关规定，省人民政府办公厅2020年出台了《贵州省省以下公共文化领域财政事权与支出责任划分改革方案》明确广播属于基本公共文化服务范畴；我省2020年印发的《贵州省政府向社会力量购买服务指导性目录》明确，县（市、区）级可将应急广播系统运营维护列入其中的“信息技术类”按需求购买运行维护服务，本级财政列入年度预算予以保障。今年6月，我局制订印发了《贵州省应急广播管理办法（试行）》，就应急广播运行维护经费、应急广播各级平台和终端产生的电费等分年度纳入本级财政预算，分别在《管理办法》第二十九条、第三十二条作了明确规定。各地在财政紧张的情况下，力所能及的安排应急广播运维资金，据统计，历年来全省有47个县（市、区）累计落实应急广播运维资金5124万元。

近年来，由于县（市、区）级财政困难，资金紧张，理应由本级基本公共文化服务预算保障的应急广播系统运行维护经费落实困难。作为省级主管部门，我局曾多次向国家广电总局和省财政厅反映。省财政厅明确“各级政府应按照事权与财权相统一的原则安排资金”，由省广电局打捆向省级财政或中央财政统一申报全部或部分应急广播运行维护经费预算目前尚不现实。（若按您所提供的相关费用的预算标准测算，全省全部应急广播运行维护经费达26500万元以上）。

我局2023年已将“健全应急广播管理运行体制机制”列为“一年一创新”改革试点选题，加大调研探索力度，积极探索政府购买为主、社会力量参与为辅的可操作实施的应急广播一体化运营管理新模式，以推动建立建、管、用长效运行维护体系，真正形成应急广播优质通、长期通的良好态势。

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