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  局机关有关处室:

  为完成《省广电局全面推行“三项制度”实施细则》各项任务,特就有关工作任务予以分解,并请切实抓好落实。

  一、全面推行行政执法公示制度

  1.强化事前公开

  8月30日前,编制并发布行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。责任处室:政策法规处。

  编制并公布随机抽查事项清单。责任处室:政策法规处、宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  编制行政执法人员名册,明确执法人员姓名、证件编号、单位、执法类别、执法区域等,并报同级司法行政部门备案。责任处室:政策法规处

  编制并发布行政执法流程图和服务指南信息,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。责任处室:政策法规处

  编制并发布权利告知书,明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证、救济等权利。责任处室:政策法规处

  2. 规范事中公示

  局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;要出具行政执法文书(政策法规处制作),主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。责任处室:宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  局驻省政府政务服务中心窗口按照便民利企要求,在政务大厅窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。责任处室:政策法规处

  3. 强化事后公布

  局行政执法处室要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。局行政执法实行年度统计制度,每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报省司法厅和国家广电总局。责任处室:政策法规处、宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  二、全面推行执法全过程记录制度

  1.完善文字记录

  局行政执法人员执法时要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。责任处室:政策法规处、宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  2. 规范音像记录

  局行政执法处室要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。责任处室:宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  3. 严格记录归档

  要落实执法案卷管理制度,加强对法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。责任处室:政策法规处、宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  4. 发挥记录作用

  要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。省广电局实行本局记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。责任处室:政策法规处、宣传处、电视剧处、传媒处、网络处、科技与公共服务处、安全传输保障处。

  三、全面推行重大执法决定法制审核制度

  1.明确审核机构

  局重大执法决定法制审核工作承办部门为局政策法规处以及局聘请的法律顾问。

  2. 明确审核范围

  凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。2019年9月底前制定局重大执法决定法制审核目录清单。责任处室:政策法规处。

  3. 明确审核内容

  法制审核的主要内容有:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法部门法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。责任处室:政策法规处。

  4. 明确审核责任

  局主要负责人对局作出的法制审核决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。行政执法承办机构将需要进行法制审核的事项及相关材料报送局政策法规处,政策法规处在7个工作日内对行政执法主体、行政执法程序、案件事实、证据材料、适用法律法规规章情况、执法权限、行政执法文书等进行审核。完成审核后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见报局领导审定。政策法规处将经过局领导审定的法制审核意见交给行政执法承办机构,并就有关问题与行政执法承办机构进行沟通协调。责任处室:政策法规处、有关处室。

  四、全面推进行政执法信息化建设

  1.加强平台建设

  充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。责任处室:政策法规处、有关处室。

  2. 推进信息共享

  充分利用“一云一网一平台”,在确保信息安全的前提下,依托全省统一的数据共享交换体系,实现数据共享互通。责任处室:政策法规处、有关处室。

  3. 强化智能应用

  积极利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现和解决广播电视行政执法部门在履行政府职能、管理广播电视事务中的新情况、新问题。责任处室:政策法规处、有关处室。

  五、实施步骤

  1.5月底前,结合实际进行任务分解。责任处室:政策法规处。

  2.派员参加省司法厅举办的普法骨干培训,切实提高广播电视法治工作人员的法治工作水平。责任处室:政策法规处。

  3.10月起,全面、严格、规范实施“三项制度”,确保依法履行法定职责,更好保障广播电视高质量创新性发展,切实维护广播电视领域意识形态安全和人民群众文化权益。责任处室:政策法规处、有关处室。

  4.按照要求,2020年1月将“三项制度”推进情况报送省司法厅。责任处室:政策法规处。

  六、组织保障

  局主要负责人是局全面推行“三项制度”工作的第一责任人, 领导全局行政执法工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

  局政策法规处要加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,要按照国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。

  局政策法规处及相关处室要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,通过局网站、 微信公众号发布信息等方式,加强对广播电视法规规章及推行“三项制度”的宣传。

  局财务部门要落实执法经费保障机制,确保行政执法处室依法履职所需的执法装备、经费。

  政策法规处要落实广播电视行政执法人员和法治工作人员岗位培训制度,每年举办广播电视行政执法人员和法制工作人员岗位培训班,加强思想道德和法律素质教育,提升执法人员业务能力和执法素养。

  2019年5月29日